我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成，急需大量的裝備產(chǎn)品；我國(guó)人口眾多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須考慮擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題；我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)裝備制造業(yè)的保障來(lái)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。因此，大力發(fā)展裝備制造業(yè)是必然選擇。

為解決我國(guó)裝備工業(yè)的問(wèn)題，國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出“要大力振興裝備制造業(yè)”，明確了發(fā)展方向。近幾年多次講話(huà)都提及要加快發(fā)展裝備制造業(yè)，為我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、裝備制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，裝備制造業(yè)是機(jī)械電子制造業(yè)中去除消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品（約占機(jī)械電子制造業(yè)增加值20%）而生產(chǎn)的投資類(lèi)產(chǎn)品（約占機(jī)械電子工業(yè)增加值的80%），包括八大類(lèi)185個(gè)小類(lèi)產(chǎn)品。它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全提供裝備的總稱(chēng)，是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域中大的產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大產(chǎn)業(yè)。

（二）高就業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)

裝備工業(yè)雖為技術(shù)密集和資本密集工業(yè)，但它具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，有較大的就業(yè)容量，可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。裝備工業(yè)不僅直接吸納大量勞動(dòng)力，同時(shí)裝備工業(yè)前后關(guān)聯(lián)度較高，對(duì)裝備工業(yè)投入也可帶動(dòng)其它工業(yè)的發(fā)展。

裝備工業(yè)是技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高，附加價(jià)值大。隨著裝備工業(yè)不斷吸納高新技術(shù)，以及信息技術(shù)、軟件技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)在裝備工業(yè)中的普及應(yīng)用，技術(shù)裝備日趨軟件化，先進(jìn)的裝備工業(yè)將有更多的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇。

（三）事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

1.裝備工業(yè)是各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和的重要支撐和保證，是工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要組成部分，同時(shí)又為各產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供大量的先進(jìn)裝備。

2.裝備工業(yè)不僅有助于優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有助于提高各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的自身素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，同時(shí)還可大幅度地提高生產(chǎn)效率，節(jié)約能源和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.裝備工業(yè)既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，又是高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的媒介和橋梁。無(wú)論是計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、航空航天設(shè)備，還是海洋工程、生物制藥等的研制和產(chǎn)業(yè)化，都需要裝備工業(yè)為其提供先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和測(cè)控儀器。

二、制約裝備制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新等舉措，我國(guó)裝備工業(yè)發(fā)展取得了重大成就。裝備工業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造能力與國(guó)外先進(jìn)水平的差距在逐步縮小，一批重要產(chǎn)品(如小型拖拉機(jī)、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備和PC機(jī)及其元器件等)在國(guó)外市場(chǎng)上占有重要地位，裝備工業(yè)已擁有相當(dāng)規(guī)模，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐基礎(chǔ)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距。

（一）產(chǎn)品水平低、技術(shù)結(jié)構(gòu)落后

目前，我國(guó)工業(yè)總體裝備水平比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后20～30年，大多數(shù)裝備工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平還處于20世紀(jì)60～70年代的水平。在制造技術(shù)方面，我國(guó)裝備工業(yè)整體制造水平仍處于機(jī)械化為主的階段，設(shè)計(jì)手段落后，工藝裝備水平低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期存在中低檔、一般性的趨同，產(chǎn)品水平低、高技術(shù)產(chǎn)品少。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)有技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏特別的競(jìng)爭(zhēng)力。而技術(shù)要求高的重大成套設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)品又缺乏研究開(kāi)發(fā)與制造能力，根本不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)的需要。

（二）基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后，與裝備工業(yè)的戰(zhàn)略地位不相稱(chēng)

多年來(lái)，我國(guó)裝備工業(yè)基礎(chǔ)落后，基礎(chǔ)機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件發(fā)展滯后，成為各類(lèi)主機(jī)和重大技術(shù)裝備技術(shù)進(jìn)步的重要制約因素。具體表現(xiàn)在如下方面：

（1）基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品落后

機(jī)床、儀器儀表等基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品，中低檔產(chǎn)品居多，性能質(zhì)量不高。高精度、超精密機(jī)床、數(shù)控機(jī)床與國(guó)外相比，在精度、可靠性、工藝結(jié)構(gòu)等方面尚有一定差距，與數(shù)控機(jī)床配套的伺服系統(tǒng)、反饋元件方面，成套性差。儀器儀表產(chǎn)品的成套率低，數(shù)字化、智能化產(chǎn)品品種總量供應(yīng)不足。工程項(xiàng)目所需高精度、耐腐蝕等特殊要求的品種缺乏。重大技術(shù)裝備配套的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)用傳感器和科學(xué)測(cè)試儀器的品種滿(mǎn)足率不高。

（2）機(jī)械基礎(chǔ)件技術(shù)水平低

機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)長(zhǎng)期基礎(chǔ)差、投入乏力，產(chǎn)品品種少，技術(shù)水平低、質(zhì)量不穩(wěn)定，早期故障率低，可靠性差。目前各類(lèi)主要基礎(chǔ)件的性能指標(biāo)大體相當(dāng)國(guó)外20世紀(jì)70～80年代水平，嚴(yán)重影響著主機(jī)及配套系統(tǒng)的性能、可靠性。儀表元器件可靠性指標(biāo)低，敏感元件的失效率遠(yuǎn)低于國(guó)外。

（3）制造工藝及自動(dòng)化技術(shù)水平低

裝備工業(yè)的制造工藝普遍落后，全行業(yè)整體制造水平仍處于機(jī)械化生產(chǎn)為主的階段，優(yōu)質(zhì)效率高節(jié)能節(jié)材工藝普及率低。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在大批量生產(chǎn)技術(shù)非常成熟、CIMS共性基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，正向定制化、智能化、集成化方向發(fā)展，而我國(guó)尚處于單機(jī)自動(dòng)化、剛性自動(dòng)化的階段，自動(dòng)化技術(shù)水平低、系統(tǒng)集成能力差。

（三）重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)主要依靠從國(guó)外引進(jìn)并陷入“惡性循環(huán)”

由于我國(guó)裝備工業(yè)50年來(lái)一直采用了技術(shù)引進(jìn)型模仿創(chuàng)新的發(fā)展模式，必然造成重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)來(lái)源主要依靠從國(guó)外引進(jìn)的狀況。20世紀(jì)90年代，我國(guó)裝備工業(yè)雖然能夠提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的一些重大裝備和產(chǎn)品，但技術(shù)仍主要依靠從國(guó)外引進(jìn)，機(jī)械制造業(yè)中57%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上完成的。我國(guó)裝備工業(yè)的多數(shù)沒(méi)有自己的技術(shù)，即使有也水平低，行業(yè)自身的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力很弱，發(fā)電設(shè)備、轎車(chē)、儀器儀表、數(shù)控系統(tǒng)等主要產(chǎn)品的更新?lián)Q代離不開(kāi)從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)。

由于長(zhǎng)期重硬件輕軟件、重引進(jìn)輕消化吸收，加之國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力弱，技術(shù)改造又往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)裝備的更新，而忽視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、創(chuàng)新，片面追求技術(shù)的先進(jìn)性和規(guī)模化，致使裝備工業(yè)陷入了“引進(jìn)落后再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。

（四）許多重大裝備尚不具備研究開(kāi)發(fā)與制造能力

我國(guó)裝備工業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，集中體現(xiàn)于重大技術(shù)成套裝備嚴(yán)重滿(mǎn)足不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)的需要。許多重大技術(shù)裝備，我國(guó)尚不具備研究開(kāi)發(fā)與制造能力，不得不主要依靠進(jìn)口。有數(shù)據(jù)表明：我國(guó)光纖制造裝備的集成電路芯片制造裝備的85%、石油化工裝備的80%，轎車(chē)制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的70%被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。而且，越是重要、技術(shù)附加值越高的裝備，進(jìn)口就越多，自給率就越低。

三、振興裝備工業(yè)的措施建議

（一）提高裝備工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性政策措施

1. 制訂和實(shí)施振興裝備工業(yè)的法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)裝備工業(yè)迅速發(fā)展

國(guó)家應(yīng)當(dāng)以立法形式確保裝備工業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡早制訂和實(shí)施振興裝備工業(yè)的相關(guān)法律。在制訂的法律中應(yīng)明確振興對(duì)象、制訂振興計(jì)劃、確保資金和企業(yè)行為這四個(gè)環(huán)節(jié)及其運(yùn)行機(jī)制，以確保我國(guó)裝備工業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、系統(tǒng)性、持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

國(guó)家對(duì)于裝備工業(yè)中涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防安全的重要領(lǐng)域和大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，不僅應(yīng)給予政策支持，還應(yīng)給予行政指導(dǎo)，抓緊落實(shí)相關(guān)政策和改革措施。在振興裝備工業(yè)相關(guān)法律的指導(dǎo)下，制訂并實(shí)施振興裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃。

2．高度重視并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

為確保振興裝備工業(yè)相關(guān)法律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制訂加強(qiáng)以裝備工業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，確保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策實(shí)施的一致性和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的法律，應(yīng)明確國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、地方團(tuán)體、大學(xué)及企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力方面的責(zé)任，決定相關(guān)的基本政策和措施；國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略明確我國(guó)在新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向、技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施。各主要行業(yè)應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制訂本行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施措施。

3. 制訂相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序并營(yíng)造良好寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和外部環(huán)境，營(yíng)造良好寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供企業(yè)健全發(fā)展的政策環(huán)境。為此，政府要徹底轉(zhuǎn)變職能，改革與企業(yè)相關(guān)的諸項(xiàng)制度；制訂一系列公平、公正的法令、法規(guī)，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，主要采取計(jì)劃、指導(dǎo)、金融稅收等措施，為企業(yè)營(yíng)造良好寬松的企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、事業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的環(huán)境條件。另外，政府要完善法律法規(guī)體系，以適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，并通過(guò)立法和必要的干預(yù)，克服市場(chǎng)缺陷，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法利益。

（二）解決技術(shù)“瓶頸”的政策措施

1. 加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體制的建設(shè)

從提高我國(guó)裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，進(jìn)一步完善和健全技術(shù)開(kāi)發(fā)體制。在深化科研院所體制改革中，切實(shí)解決和處理好出現(xiàn)的矛盾和突出問(wèn)題，對(duì)其中可能產(chǎn)生的某些弊病進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的措施。根據(jù)裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)工程技術(shù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的建設(shè)，加大力度培育大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從資金、人才、機(jī)制等方面給大企業(yè)集團(tuán)提高自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和外部環(huán)境。

2. 振興制造基礎(chǔ)技術(shù)、充實(shí)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

針對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)展市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和技術(shù)預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上制定裝備工業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)系行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的共性基礎(chǔ)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃及其目標(biāo)。下大力氣，采取“產(chǎn)、學(xué)、官”合作的方式和措施，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)科技體制改革的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)材料的研究開(kāi)發(fā)。

3. 加速重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化新成果的轉(zhuǎn)化和管理

加強(qiáng)科技主管部門(mén)的宏觀(guān)管理，科技部門(mén)應(yīng)通過(guò)立法手段來(lái)加強(qiáng)宏觀(guān)管理，利用市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)格手段規(guī)范研究部門(mén)和企業(yè)之間的行為。政府職能部門(mén)要加強(qiáng)政策研究，做好有關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的政策導(dǎo)向、咨詢(xún)和服務(wù)工作，推進(jìn)重大科技成果的轉(zhuǎn)化和軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移。應(yīng)著手建立具有我國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)成果的管理體系、產(chǎn)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，為順利開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工作創(chuàng)造條件。建立投資、融資的政府擔(dān)保制度，引導(dǎo)政府資金和民間資金，并吸引社會(huì)上的各類(lèi)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息化，加速對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造

加速利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度、廣度和速度，推進(jìn)裝備工業(yè)的信息化。制定企業(yè)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為企業(yè)信息化的順利發(fā)展建立法律保障體系。著力開(kāi)發(fā)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)軟件技術(shù)、接口技術(shù)。出臺(tái)支持企業(yè)信息化的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中型企業(yè)利用信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。努力提高裝備工業(yè)的自動(dòng)檢測(cè)與控制技術(shù)水平，提高系統(tǒng)集成能力。