礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得很大成績。同時，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中還存在一些突出問題，其原因是多方面的，有認(rèn)識上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在于礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)行的體制機(jī)制不完善，礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現(xiàn)。

國務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，其中指出了資源稅費(fèi)改革的方向，讓煤炭行業(yè)的制度性懸疑逐漸消除。資源稅征收方式的明確，消除了資源稅費(fèi)長期上漲的預(yù)期，還提高了行業(yè)門檻，有助于促進(jìn)低產(chǎn)能小煤礦的淘汰，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩(wěn)定目前的價格。隨著資源稅改革試點(diǎn)工作在山西、內(nèi)蒙古等八個省區(qū)全面展開，煤炭行業(yè)正被業(yè)界長期看好。

新政策為資源稅改指出方向

目前，我國礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬產(chǎn)量居世界位。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批市場競爭力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。礦業(yè)市場逐步完善，對外開放不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系基本建立。礦業(yè)的快速發(fā)展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時，我國的煤炭行業(yè)還有很多突出問題：一是資源儲備相對不足。在主要礦產(chǎn)資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。三是礦業(yè)市場秩序比較混亂。無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。四是礦山環(huán)境問題突出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

要想解決這些問題，必須要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高對健全資源有償使用制度意義的認(rèn)識，加快形成一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。為此，國務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出了資源稅費(fèi)改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動費(fèi)率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率；擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲量計征煤炭資源稅試點(diǎn)。方案還強(qiáng)調(diào)，出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。

長期應(yīng)向好 短期有沖擊

業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場對煤炭資源稅費(fèi)成本能夠作出準(zhǔn)確的估價，從而消除了資源稅費(fèi)長期上漲的預(yù)期，長期來看煤炭行業(yè)應(yīng)該有較好表現(xiàn)。